湘鄂黔渝边区县(市、区)政协工作联席会第32次会议于2015年6月23日至26日在湖南省隆回县召开。会议围绕武陵山片区区域发展和扶贫攻坚、充分履行政协职能等进行了广泛多层次的交流讨论。湖南省政协和四省26县(市丶区)政协领导出席了会议。

大会召开现场

会议一致认为，在国家扶贫政策长期支持下，我国南方各省市几十年来精心培育发展适合当地种植的南方金银花品种“灰毡毛忍冬、黄褐毛忍冬、红腺忍冬及华南忍冬”等，已成为全国种植面积最广、产量最大、富民作用最强、示范辐射带动力最大的金银花品种，是该贫困地区尤其是贫困少数民族脱贫致富的主导产业。但是，当前南方金银花产业正深陷金银花、山银花“两花之争”的困境，该富民主导产业已岌岌可危，急需上级部门专项扶持。

南方金银花怒放

“金银花”为忍冬科忍冬属植物干燥花蕾或带初开的花的统称和俗称，祖国医学经过长期的临床实践，将其中“忍冬、灰毡毛忍冬、黄褐毛忍冬、红腺忍冬及华南忍冬”做为主要药用品种，并长期通用，被历届国家药典或地方药典共同纳入“金银花”药品名称项下，为各大药厂大宗采购品种。在历届国家药典的定义中，其[性味与归经]、[功能与主治]、[用法与用量]也相同无异。在人们长期的种植实践中，又逐渐形成了我国北方种植“忍冬”，南方种植“灰毡毛忍冬、黄褐毛忍冬、红腺忍冬及华南忍冬”的地域特点。南方金银花种植又以国家林业局命名的“中国金银花之乡”湖南省隆回县为突出代表，隆回县上世纪70年代开始大力发展种植金银花，主栽品种“灰毡毛忍冬”，目前全县种植面积21万亩，干花年产量达1.1万吨，已成为全国规模最大的金银花原生态种植区和集散地。2005年，“隆回金银花”获国家质监局授予的“中国地理标志产品”称号;2009年，“隆回金银花”被国家工商总局核准为“中国地理标志证明商标”;2010年，“隆回金银花”已作为重大项目被列入国务院下发的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》。如今，武陵山片区共种植“隆回金银花”等南方金银花主栽品种40万亩左右，产量占全国总产量的70%以上，金银花产业片区受惠贫困人口达3600万人以上。

与会代表通过决议

“金银花”名称是我国劳动人民智慧的结晶，它是忍冬科忍冬属植物的总称，它的特点是“花初开则色白，经一二日则色黄，黄白相间故名金银花”。几千年来，我国南北各族人民心中只有“金银花”一个名称，而无“山银花”之说。

但2005年，国家药典将一直合法通用的金银花分列为“金银花”与“山银花”，由此造成了中国南北“两花之争”。国家药典把我国北方主栽品种忍冬作为“金银花”药材的唯一来源，把南方金银花主栽品种灰毡毛忍冬、红腺忍冬及华南忍冬等单列为“山银花”。由于自古从来没有以“山银花”名称入药方的，国家药监部门又没有将原合法使用山银花的有关药厂的相关金银花配方进行同步更新，客观上造成一个原本欣欣向荣的武陵山片区国家扶贫主导产业顷刻市场归零。又因市场不当竞争，在“两花”原来一直合法通用的领域，被分列出来的南方金银花(山银花)备受山东金银花产区利益集团诋毁挤兑，近年来南方金银花(山银花)价格及销量应声而落。据初步统计，武陵山片区广大花农每年损失上亿元。被国务院定位的“优势药材资源”成了“政策性假药”，武陵山片区广大贫困花农“被国家政策伤了”。在此紧要关头，武陵山片区各省市县各界拧成一股绳，共同努力向上级部门争取，几年来获得多方支持。但直至2014年11月，国家食药监总局才迟迟出台了《食品药品监管总局办公厅关于<中国药典>分列管理中药材品种有关问题的复函》(食药监办药化管函〔2014〕559号)，启动原南方金银花(山银花)使用厂家更新药方的审批程序，而目前获批更新配方的药厂为数不多，今年1月份，国家药典委员会在其官方网站上只公示了7家，相对整个南方金银花(山银花)产业规模(产量占全国70%以上)来说，这仅仅是杯水车薪。

与会代表参观南方金银花加工企业

“金银花”这个千百年来约定俗成的名称，现代市场经济社会已赋予了它巨大的品牌价值，应该为包括武陵山贫困山区广大南方金银花种植户在内的各忍冬科忍冬属植物产业链利益相关者共同享有。而2005版药典突然将金银花分列为“金银花”、“山银花”，让北方忍冬独享金银花名称品牌，无端否定了北方金银花、南方金银花(山银花)安全通用的铁定历史事实，也剥夺了南方金银花(山银花)的合法市场，严重损害了武陵山贫困片区金银花产业链利益相关者合法权益，这与国家扶贫政策相左，与国家药典“重视继承我国民族医药传统文化”原则相左。在当前国家药典中药性相左、药名相同、有毒害风险的药物尚比比皆是的现实情况下，却急于将药性相同、临床通用的北方金银花、南方金银花分列，这更是违背了国家药典“兼顾国情和资源情况，要与国家整体发展水平相协调的”原则。

南方金银花怒放

为此，与会各县(市、区)政协一致同意将“加大对‘南方金银花’产业扶持力度的建议”作为本次会议主要成果进行上报，建议党和政府及国家部委对南方金银花产业给予大力支持，强烈呼吁国家药监局、药典委尊重历史，正视民情，在政策层面尽快还原山银花主体市场。具体建议如下：

①“隆回金银花”已作为重大项目被列入国务院下发的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》，隆回已成为全国种植面积最广、产量最大、富民作用最强、示范辐射带动力最大的金银花生产基地县，对于武陵山片区产业扶贫产生着重要辐射作用。因此，特建议上级各部门对隆回金银花做产业专项扶持。

②将“两花”合并，把南方金银花(山银花)重新列入国家药典金银花项下。

③在“两花”合并之前，允许古籍处方中金银花产品使用南方金银花(山银花)作原料，允许南方金银花(山银花)、北方金银花通用。

④建议湘鄂黔渝“三省一市”政协委员会分别组织本辖区内的全国政协委员围绕“进一步发展南方金银花产业”主题，加强区域合作，开展调查研究，努力撰写有价值、高质量的联名政协提案或政协工作建议呈报给全国政协或国务院相关部委，为共同推进南方金银花产业持续健康发展提供智力支持。