在短短的一个月不到的时间内，总共有50多个国家为了成为亚投行的初始成员国而“挤破头”。与之形成鲜明对照的是，美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)却长期以来难见起色。以至于美国新任防长卡特在7日出访日韩之际着急地说“TPP的重要性丝毫不亚于美军的航母”。

面对亚投行的策略失败，美国能否靠TPP“扳回一城”?为什么亚投行会“挤破头”，而TPP的谈判进展缓慢?亚投行和TPP折射出新时期什么样的中美关系?本文邀请专家进行解答。

现状 美国亚洲话语权受挑战

广州日报：为什么美国防长卡特说TPP是美国的“航母”?

陈凤英：TPP本来计划2013年完成，由于日本的进入，拖延了一年多的时间。

之所以卡特很着急，一是因为美国大选临近，奥巴马必须在任内办点事，给自己的政绩加分。二是因为亚投行让亚洲人制定了自己的贸易规则，而守成大国美国却没有做到，亚投行的成功倒逼了美国的危机感，让美国在舆论和心理上的压力很大，从而加快TPP谈判。

唐小松：前任防长哈格尔辞职的一大原因就是亚太战略推进得没有效率，因此美国新防长卡特去年12月刚上台时就对“再平衡战略”表现出雄心壮志。

之所以称TPP是“航空母舰”，是因为卡特认为TPP是“再平衡战略”两根支柱之一。这两根支柱，一是在安全方面强化同盟关系，扩大同盟国之间防务合作，更好地制衡中国;二是在经济方面，目前的核心是对TPP的推进，它对未来美国在亚太经济发展话语权问题至关重要，当前美国“再平衡战略”之所以推进效率不高，是因为美国在亚太地区的经济主导权被严重动摇。尤其最近中国倡导的亚投行的建立，使美国盟友的倒戈出现了多米诺骨牌效应。眼看着盟友纷纷背离自己的意愿，美国政府有一种焦虑感。

在战后的美国战略布局中，历来是借助“离岸平衡”策略制衡各地区大国的挑战，靠盟友出钱出力出人来实现其战略布局。亚太也是这样，当前美国不顾战后秩序，扶持日本作为“打手”，与中国“顶牛”。但现在，美国在亚洲的整体话语权尤其是经济方面的控制权受到削弱，因此需要靠TPP“扳回一城”。

博弈 TPP难颠覆亚投行

广州日报：美国借TPP“扳回一城”胜算几何?

唐小松：TPP与亚投行实际上是两种经贸规则的较量，如果TPP流产，或者谈判再拖上半年没有进展，对美国的影响不只是一点点。

TPP谈判最大障碍在日本，以目前情况看，虽然面临着一些阻碍，美国仍可以寻找突破口。在安倍访美期间双方可能各取所需，相互妥协，达成协议。日本对美国的需要是，希望后者允许其解除集体自卫权，让自卫队“走出去”，实现日本“正常国家”的愿望。而美国对日本的需要是，在话语权遭削弱的时代，希望日本在安全防卫上为美国出人出力，制衡中国。

但即使TPP谈判成功，对亚投行和现有国际经济秩序也不会造成“颠覆性”影响，奉行高标准的TPP不可能让太多国家心满意足地加入，就算有些国家加入，也很可能是迫于美国的压力，给美国面子。

陈凤英：这很难说清，但美国在亚洲的影响力已经在动摇之中了，即使签，TPP各成员国和美国的关系也已经松动了。

TPP谈判的主要障碍有二：一是在国内，大选临近，TPP被政治化，况且在经济不是强行扩张的时候，国内保护主义、爱国主义就抬头，国会很难通过TPP的“贸易促进授权”。

二是在国外，许多TPP的参与者对国有企业条款不满意，认为过于苛刻。

对比 TPP无实质好处

广州日报：为什么亚投行提出不久就有五十多个国家参加，而TPP却长期以来难见起色?

陈凤英：TPP和亚投行，可谓一个“虚”一个“实”。中国的亚投行，在“一带一路”的带动下，侧重基础设施建设，帮助亚洲各地区发展城市化、工业化，拉动实体经济;而TPP的市场很小，制定的主要是贸易规则，吸引力不如亚投行。

这就看出了亚洲人和西方人行为模式的不同。亚洲人是先不制定规则，先让大家都进来，以发展经济为主，然后再商量着办事，后面逐渐把大家的意见列入到章程和规则中去。而以美国为代表的西方人是先制定规则，以协议章程为主，能挤得进就进，进不了就被抛弃，或者在中间卡着。

所以说，亚洲人制定的规则要人性化很多，规则和法律都会有，但没有那么无情残忍。

唐小松：TPP成员国非常清楚，TPP的高标准很难短期内给其带来实质性利益，相反，这些国家与中国有长期的贸易传统，加上地缘优势，尤其亚洲基础建设投资银行建立后，随着中国与周边国家互联互通计划的落实，无疑中国能给这些国家带来看得见摸得着的好处。

因此，加入TPP的各国很可能选择“双轨”政策，一边参与TPP，一边参与中国倡导的亚洲游戏规则。

戒备 中国被视为危险对手

广州日报：美国反对中国加入TPP，反映了美国的什么心态?如何理解卡特说中美“既不是盟友，也不是对手”?

唐小松：目前，美国主导的经济规则受到挑战，但自私的维权心理作祟，还是竭力地想掌控规则的话语权。不管有没有效果，美国不可能轻易地放弃对话语权的统治，如果实在挡不住了才会现实地接受。

中美关系不是盟友也不是敌人的说法，在美国最近几任政府内一直没有改变。只不过在当前的时间点上由美国防长这种高官说出来，有一定特殊的含义。这说明在美国经济话语权受到挑战的关键时期，把中国当成了严厉而危险的对手。“强有力”的中美关系表明美国期望中美之间能够更有效地打理亚太事务，言下之意就是，中美应该在经济、安全等议题的互动上应更透明，让彼此从中受益，而不是挑战现有秩序。这是美国在亚太利益受影响时表现出的一种焦虑感。

陈凤英：其实美国在与中国争的是贸易规则，而不是市场。美国要求21世纪的标准是向他看齐，希望中国在对外贸易的规则上跟随美国，让亚洲跟着美国走。如今，世界力量格局发生变化，话语权也会随之变化。已经获得话语权的美国会经过长期的挣扎，才能从认识到感觉、到真正承认自己话语权的丧失。

不可否认的是，亚洲的强大让亚洲人传统的行为理念、规则已被强化，冲击了美国价值观。

点睛语

TPP和亚投行，可谓一个“虚”一个“实”，中国的亚投行，在“一带一路”的带动下，侧重基础设施建设，帮助亚洲各地区发展城市化、工业化，拉动实体经济;而TPP的市场很小，制定的主要是贸易规则，吸引力不如亚投行。

——陈凤英 中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长

即使TPP谈判成功，对亚投行和现有国际经济秩序也不会造成“颠覆性”影响。这是因为奉行高标准的TPP不可能让太多国家心满意足地加入，就算有些国家加入，也很可能是迫于美国的压力，给美国面子。

——唐小松 广东外语外贸大学教授