规划草案列出了十几项关键点，首次在医药流通行业倡导的资源“所用非所有”引起业内关注

记者从接近商务部的消息灵通人士处获悉，备受瞩目的《2010～2015全国医药流通行业发展规划》草案（以下简称“规划草案”）8月18日完成了首轮征求意见收集工作，商务部将根据反馈意见修改规划草案后，下一步在更大范围征求意见，“估计九、十月份将正式出台。”

与之前行业比较普遍的看法一致：提高行业集中度、发展现代物流等成为规划中的关键词，与此同时，发挥市场机制作用、鼓励资源共享、倡导“所用非所有”等提法更加吸引业内关注。

倡导资源共享

据这位人士透露，商务部在规划编制小组起草的文稿基础上，形成了规划草案，并进行第一轮征求意见，本次征求意见的范围是相关政府部门和行业协会。

无疑，解决当前药品流通行业存在的突出问题是“十二五”规划应重点着力进行解决的关键要点。比如呼吁了多年的批发企业数量过多、行业集中度过低、现代医药物流不发达、流通效率低下等，都是行业当前面临的突出问题。如何在规划中引导解决这些问题？据中国医药企业管理协会会长、规划研究课题组组长于明德介绍，规划列出了十几项关键点，包括提高行业集中度、积极发展现代物流业、发挥市场机制在医药资源配置中的基础性作用、倡导“所用非所有”、发展第三方物流、尽快实施全国药品统一编码等。

“所用非所有”虽然是一种产业发展普遍适用的原则，但却是第一次在医药流通领域提出。近年来，各地出现不少企业盲目上马所谓现代医药物流，争相圈地、建房子、买设备，造成资源严重浪费问题。于明德指出，仓库、货架等很多设施不一定非要自己建，可以资源共享。企业可以租用包括基础设施和固定资产等经营资源，提倡“重管理、重能力、重效率、轻资产”，让企业在符合GSP标准框架内，根据经营需要，自主决定投资内容，防止片面规定投资条件造成不必要的浪费，促进产业效率全面提高。

倡导发展第三方物流也体现了这种“所用非所有”的思想，“利用别人的资源做好自己的事情。”于明德认为，第三方物流最能体现资源共享、规模化、集约化的经营方式。据了解，行业内对是否发展第三方物流有不同的看法，但在规划编制中，倡导发展的观点得到了商务部认可。

药品实行统一编码已是行业的共识，但这个问题一直没有得到解决。各地雨后春笋般发展起来的现代物流，由于没有统一的编码，药品每进出一个企业都要编一次码，造成巨大的不便和浪费。于明德表示，推进现代物流的关键就是统一药品编码，使药品在全国的流通都只有唯一身份识别码，可以作为监管和物流管理使用。在规划草案中，已经把限期实施全国药品统一商品编码列为当务之急的一项工作，“希望在‘十二五’的头一年就能把这事办好。”

提高行业集中度

我国有1.3万多家药品批发企业，来自医药商业协会的数据显示，2008年，我国药品销售额超过5000万元的流通企业只有491家，约占全国药品流通企业总数的3.7%。其中，国药、上药和九州通这最大的3家企业销售额也只占同期医药商业市场销售总额的20%左右。与此形成对比的是，全球最大的药品市场美国只有药品批发企业75家，德国最大的3家药品批发企业占全国市场份额的60%~70%。

解决行业集中度低的问题毫无悬念地成为规划的工作重点之一。规划草案提出，鼓励医药流通企业兼并重组，引导企业做大做强，培育国家级、地市级企业龙头航母。这些所谓的龙头企业包括数家年销售额过千亿元的跨地区全国性的大型医药商业集团，更多销售额过百亿元的区域性大型商业集团。并提出要逐步提高百强企业年销售占全行业年销售总额的集中度，使之达到80%的目标。

一位参与草案编制的人士告诉记者，目前，百强企业销售额在全行业中占比是60%多，争取实现每年占比增加3%，经过5年的发展，超过80%是没有问题的。

发展现代物流

发展现代物流是规划提出的另一项重点工作。针对“现代医药物流不发达，流通效率低下”问题，规划草案中提出支持现代医药物流体系建设，逐步制定和完善医药物流准入标准，全面推进信息化管理，鼓励广泛采用先进的物流技术与装备，提高全行业整体现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益。

“充分发挥市场机制在医药资源配置中的基础性作用”在规划中得到充分的体现。从这个观点出发，要求尽快打破地方封锁和垄断，鼓励公平竞争，实现优胜劣汰，促进药品流通资源的有效整合。在这方面，中国医药企业管理协会提出新开办药店不受距离限制，符合GSP标准的药店都应成为医保定点药店等建议，倡导通过市场竞争，进行资源配置，同时最大限度方便群众用药。

此外，积极推进全产业链的冷链建设，保障疫苗、生物制品安全有效等内容也被写入规划草案中了。

“草案中的有些内容已经达成广泛共识，并得到商务部的认可，有些内容还需进一步讨论。”于明德强调，编制规划的一个原则就是要把改革的思想写进去，而不是罗列一些简短任务、描述远景等。

有业内专家分析认为，虽然这次的流通规划不会像1999年经贸委出台的《深化医药流通体制改革的指导意见》一样，对行业产生革命性影响，因为现在的产业环境和当时有很大不同，但相信新的流通规划出台肯定会对流通行业产生大的影响。