规划中还包括众多业界关注的内容，比如鼓励创新，将已上市的创新药优先列入医保目录;通过提升标准引导制药企业走国际化道路;“三医”(医疗、医保、医药)联动综合改革;提升生物医药产业发展重要性以及激发企业家热情等。而作为规划“抓手”的一批重大政策、重大工程、重大项目等，目前也已纷纷“就位”。

医保：稳定可持续

近日举办的第二十九届中国医药产业发展高峰论坛上，国家工信部消费工业品司副司长吴海东表示，在即将公布的规划中，一些过往政策的调整和对产业创新能力的提升都将发生明显的变化，医疗保险也将进一步提高和完善保障能力。

国家“十三五”规划纲要明确，要健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善医保缴费参保政策;改革医保管理和支付方式，合理控制医疗费用，实现医保基金可持续平衡;鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险等。

但在医疗费用不断攀升、人口老龄化和筹资压力增大的现实下，多地医保基金纷纷“报警”，对未来五年的“民生保障”提出了更加严峻的挑战。

“在‘十三五’或者更长的时间内，社会的医疗需求与我们的医疗保险所能提供的有限或者基本保障之间将长期存在矛盾。”人社部医保司医改办处长王国栋表示。

来自人社部的一组数据侧面印证了这个推断。2010年全国医疗总费用2万亿，2014年这个数字达到了3.53万亿，年均增幅15.3%，远高出GDP增幅;与之相比，从2009年到2014年，全国医保基金尽管一路增长，但总体基金收入低于基金支出。“职工医保的基金收入比支出大概低了10个点。”王国栋说。

他表示，规划对于医保的基本思路是“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”，在这样的思路下，整合城乡居民医保制度成为必需。

记者获悉，针对广受关注的医保支付制度改革，规划仍将持续加强医保基金预算管理的思路，同时完善医保的付费总额控制，形成对医疗机构的激励约束。

创新：升级高标准

而已经迫在眉睫的医药产业创新升级，已经成为下一个五年规划的最热关键词。

“医药产业创新升级已经成为国家战略，创新也成为医药工业‘十三五’规划的关键词，创新是医药产业由大到强转变的关键。”吴海东称，创新是解决医药企业产品质量安全及其品牌建设、产业集中度等问题的关键。

公开数据显示，自2000年以来，全球药品市场规模一直保持增长态势，2014年突破1万亿美元，达到10142亿美元，2015年约10688亿美元。

尽管中国已经跃升为世界第三大药品市场，但中国本土制药公司多而不强，缺乏创新药的整体现状并未得到根本改变。

“结合‘十一五’和‘十二五’的经验，我们在‘十三五’药品重大专项中更加聚焦核心瓶颈技术，解决那些‘卡脖子’的问题。”国家科技部发展战略研究院院长王宏广在全国药品交易会上表示。

记者获悉，在药品研发上，规划强调重点针对包括恶性肿瘤、心脑血管疾病、神经退行性疾病、糖尿病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐药性病原菌感染、乙型肝炎、艾滋病、人感染禽流感等10类重大疾病，强化源头创新和转化研究，创制重大新药。

“中国制药企业不能永远跟在别人后面做低端仿制药，通过创新走到国际上去获得认可是早晚都要迈出去的一步。”中国医药企业管理协会会长于明德接受《第一财经日报》采访时认为，用国际最先进的标准把中国现在的药品质量水平提高上去，这是目前非常紧迫的事。

于明德表示，现阶段国内有60多个企业和近百个产品，已经实现了FDA欧盟、日本、WHO、澳大利亚等的验证。

“我们希望再多一些，能够让更多的企业按照国际最先进的方法生产药品，把中国的产品送到国外市场上去，用国外市场巨大的资源发展中国医药产业，解决产能过剩的问题，产业不升级永远是过剩。”他说。

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