2016年2月15日，春节后国务院召开的首次常务会议聚焦医药产业，部署推动医药产业创新升级，更好服务惠民生、稳增长。

医药产业是关系到国计民生的新兴战略性产业，促进医药产业健康快速发展对于保障人民生命健康利益，推动经济转型升级，具有十分重要的意义。

改革开放以来，我国医药产业一直保持较快增长，医药产业产值平均增长率达16%，远远高于世界医药产业年平均增长率。但我国医药产业的集中度仍比较低，缺乏规模效益，普遍存在小、散、乱的现象，高质量产品和创新产品供应不足，以至于国人不得不跑到国外去购买。据媒体报道，2016年春节期间，国人去日本抢购药品成为一景。

这次常务会议指出，将通过四大举措推动医药产业创新升级。一是瞄准群众急需，加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等研发创新，加快肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等多发病和罕见病重大药物产业化。支持已获得专利的国产原研药和品牌仿制药开展国际注册认证。二是健全安全性评价和产品溯源体系，强化全过程质量监管，对标国际先进水平，实施药品、医疗器械标准提高行动，尤其要提高基本药物质量。探索实施产品质量安全强制商业保险。推进医药生产过程智能化和绿色改造。三是结合医疗、医保、医药联动改革，加快临床急需药物和医疗器械产品审评审批。完善财税、价格、政府采购等政策，探索利用产业基金等方式，支持医药产业化和新品推广。支持医药企业兼并重组，培育龙头企业，解决行业“小、散、乱”问题。四是建设遍及城乡的现代医药流通网络，逐步理顺药品耗材价格。搭建全国药品信息公共服务平台，公开价格、质量等信息，接受群众监督。

不难发现，国务院提出的推动医药产业创新升级的一系列举措，是着力于政府提供有效政策供给和环境营造，通过供给侧改革来促进医药产业创新升级。比如，支持已获得专利的国产原研药和品牌仿制药开展国际注册认证;健全安全性评价和产品溯源体系，强化全过程质量监管;支持已获得专利的国产原研药和品牌仿制药开展国际注册认证等，以此来提高药品的供给质量。

目前，我国医药市场大概有97%的份额被仿制药占据，药品研发和创新能力缺乏成为整个产业的短板，其中一个重要的原因是新药创新政策不足。以药品审批为例，眼下，药品审评存在积压、审批时间过长等问题，导致新药迟迟不能上市;此外，新药审批中存在一些“伪创新药”，甚至只是换了个名字的“老药”，其目的无非是寻找涨价的理由。据媒体报道，在常务会议上，李克强总理斥责借审批之名的变相涨价，并严正指出，不允许在“审批”名目下搞那么多五花八门的所谓“新药”。

应该看到，医药产业是受政策影响比较大的产业，产业政策对医药产业发展起到了比较强的推动作用。因此，只有加快供给侧改革，加大有效的政策供给和营造健康的市场环境，才能推进医药产业的创新升级。

但需要指出的是，目前，政策不完善已经对医药产业的发展造成了负面影响。除了药品审批政策不完善之外，还存在科技政策不合理导致的产业研发创新能力弱、质量安全监管政策不完善导致药品市场恶性竞争等，这些都影响到医药产业的创新升级。

2015年，我国开始启动药品审批、放松药价管制等改革，对药品创新的要求更严，仿制药不再作为新药，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以此促进我国医药产业的创新升级。此次国务院常务会议聚焦医药产业，预示着围绕医药产业创新升级的供给侧改革即将全面展开，比如，通过严格药品质量安全监管，鼓励医药企业通过兼并、重组，淘汰落后产能，提高产业集中度，加快培育龙头企业;建立医药科技创新发展基金，鼓励引导企业进行新产品和技术创新等。

总之，2016年是医药产业创新升级的关键之年，我国将通过深化药品审批、新药研发体制等改革，加大对新药研发的引导，优化医药产业结构，促进我国医药产业创新升级。