“请政府谨慎启动‘二次议价’的试点工作，这会让医药工业再次陷入泥沼。”在40多位医药界人大代表、政协委员参加的2013年医药行业全国人大代表、政协委员座谈会上，四川科伦药业董事长刘革新提出了强烈的呼吁。

“二次议价对民族工业医药而言，会面临三大困境:在产能过剩的困境下，将再次陷入市场化和行政管制的泥沼。不同的议价借口又会成为各省招投标的降价依据，增加运行成本，本已脆弱的民族医药产业将不堪重负。”

刘革新发言过后，在场各位代表委员纷纷表态支持。

二次议价是医改矛盾转移

“医院是一个垄断的市场，它具有处方权的垄断。所以，一旦启动二次议价，那它的议价能力非常大。对于企业一方，要么你就失去价格底线，要么失去市场，两种选择都是非常片面的。”全国人大代表、陕西步长制药集团总裁赵超告诉记者。

在他看来，医改中的矛盾通过二次议价、医药托管、药价加成等方式，最终都转嫁到了生产企业。而对于企业而言，生产质量、科研水平的提升都遇到了很大的困难。

“二次议价是职能部门提起的，有些地方在搞，有些省花样百出。这样使我们医药企业感到无所适从。我们一些企业搞创新，就没有办法支撑。”全国人大代表、江苏扬子江药业集团董事长徐镜人表示自己深有同感。

而今的医药工业现状是，企业要发展，仿制药和原研药的投入就要加大，人工成本也越来越高，但是在集中招标采购和医院“二次议价”的联合打压下，质量好的药品卖的价格却是越来越低。

“二次议价”本质上是诚信问题

全国人大代表、石药集团董事长蔡东晨在现场提出，“二次议价”本质上其实是诚信问题。

“招标是根据招标法，根据法律举行的一个活动，招标的信息是公开的，招标过程经过比价，要透明，落的结果是公正的。这个结果，再低价，你中了标了，你得认。政府在采购完了，再高的价格，一旦落标，就必须承认这个现实。”他认为，这既是法律问题，也是诚信问题，如果招标合法，那么中标方要守法，招标方更应该守法。

“在什么情况下可以议价呢?”蔡东晨提出了这么一个问题，接着说到:“如果取消了药品招标制度，医院和企业一次议价，二次议价、八次议价都可以，结果都得认。”

蔡东晨认为，这是一个违法和违反诚信的问题。绝对不是一个简单的大家允许不允许的问题，是影响谁的利益的问题。

政府需明确角色定位

“其实，在医改中，医药企业是最孤独的。”全国人大代表、河南辅仁药业药业董事长朱文臣一句话，获得了现场的诸多反馈。

“二次议价之所以形成，我认为是政府在整个的医改中的角色定位问题。政府是医保的出资方，一方面又代表出资方，另一方面又代表患者，有时候还代表医疗的服务者，就像医院。他代表了这几方，唯一不代表生产企业。”

政府究竟在医药招标中扮演什么角色?在场的代表委员给出的答案是:政府最好作为一个最大的资源配置者出现。

在医药招标的整个过程中，涉及到各方的利益，包括医院、医药企业、医保部门、保险公司和患者。医改，其实也意味着资源的配置过程。而在台湾的健保体系中，二次议价是公开透明的，也有相关的规则和制度更新，在一定程度上能够保证健保体系中所有的相关方的利益均衡。但即使如此，企业也面临价格和市场的博弈。

在场的多位医药人大代表、政协委员的身份是医药企业家，他们认为，政府作为资源的配置者出现的话，要把医药产品的提供者也作为其中一方，而不是作为对立面。

“既然制定了招标的模式，你为什么要二次议价，要推翻这种模式?所以这一块政府的角色定位，到底你是做什么?”朱文臣提出了这么一个问题，现场一片安静，而在场旁听的药监局、发改委的政府工作人员，无一应答，低头默默记录。