国家中医药管理局日前发布了《中医药事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，明确了中医药事业发展目标，同时提出了以城乡基层为重点，加强中医医疗服务体系建设、推进中医药科技继承与创新、加快民族医药事业和中西医结合发展、促进中医药服务贸易发展等十一项未来我国中医药发展的重点任务，并对相关保障政策和措施做了具体阐释。

《规划》明确，到2015年，建立起适应中医药事业发展的管理体制和运行机制，基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，使中医药对我国经济和社会发展的贡献率进一步提高。

政策利好中医药发展

扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口是《“十二五”规划纲要》优化对外贸易结构章节重点提出的三项目标之一。而就在一个月之前，商务部、国家中医药管理局等14个部门刚刚联合完成了《关于促进中医药服务贸易发展的若干意见》。此次发布的《规划》再一次将促进中医药服务贸易发展列为我国中医药发展重点任务。

作为我国独具特色的服务产业，中医药服务贸易发展亟须拓展新的贸易通道。而若干促进中医药服务贸易发展的政策出台，对于该行业是极大利好。

“目前，中医药已传播到160多个国家和地区，成为我国服务贸易的重要组成部分。”卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强透露，在全球，大约有8 万个中医服务机构，我国与外国政府及有关国际组织已签订了含有中医药合作内容的双边政府间协议96个，专门的中医药合作协议49个。

正在举行的首届“中国(北京)国际服务贸易交易会”也以中医药的服务贸易为主题，专门设立了中医药的专题版块，全面展示中医药发展现状和服务贸易的政策措施。

“这将给中药类上市公司带来一系列积极影响”，北京一家制药企业的内部人士在接受本报记者采访时预测，制药行业内的结构调整将加速，产业集中度将进一步提高。

但当前，“原材料、用工成本等都在持续上涨，特别是由于中药材涨价，中药生产企业成本大幅提高。”中国医药商业协会副会长王锦霞在接受本报记者采访时指出，医药企业面临利润空间受到挤压的困境。

“当然，医药行业本身也存在问题。药品生产企业大多生产仿制药，低水平重复建设，有些品种产能过剩。”王锦霞进一步指出，中药之所以难以获得国际上的认可，也与缺乏安全性、质量和功效方面完整而科学的数据，缺乏有自主知识产权的高附加值产品有关。

对此，王国强表示，国家中医药管理局将加强中医药的标准化、规范化工作，使它能够更好地形成国际标准，更好地满足各国需要。

力争地市级中医医院覆盖率100%

为了更好地利用中医药医疗资源，《规划》指出，到2015年，中医医院(所)预期达到3397所，2010年为3232所。

中医的一些干预方法特别是非药物方法，普通百姓易于接受、也易于掌握使用，中医药作为一种文化已经深深地渗透到老百姓的日常生活当中。

《规划》对2015年的中医院建设提出了具体目标：力争100%的地市建有地市级中医医院，70%的县中医医院达到二级甲等中医医院水平，95%以上的社区卫生服务中心和90%乡镇卫生院设立中医科、中药房，70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生室能够提供中医药服务。

“中国要实现人人享有基本医疗服务的战略目标，必须探索建立群众支付得起、政府承受得了、中西医相互补充的中国特色医药卫生体制。”王国强的表述恰好阐释了上述具体数字将给我国基本医疗服务体系的完善带来的巨大意义。

此外，《规划》强调，到2015年，力争有3个现代重大疑难疾病防治达到国际领先水平。要遴选10余种现代重大疑难疾病进行中医药防治研究攻关，开展临床验证与评价研究。

对此，王锦霞认为，中国的天然药物优势并没有完全发挥出来，无论从量上还是从质上，都是比较粗放的。“关键是在生产、工艺流程等多方面都要向先进国家看齐。”