环境保护部副部长张力军在9月15日召开的视频会议上说，我国要强化污染责任追究和处罚，于2013年年底前完成危险化学品环境管理登记工作，建立化学品环境污染责任终身追究制。

环保持续加压

张力军要求，要严格环境准入，从2011年9月15日起，各级环保部门要停止受理在工业园区外新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的各类申请。要建立化学品环境管理长效机制，2013年年底前完成危险化学品环境管理登记工作，对于不按照规定履行登记义务的企业，除依法给予处罚外，将在环评审批、上市公司环保核查和安排环保专项资金上受到制约。

据分析，这是全国范围内首次布置化学品环境管理，在经历了治理初次污染物阶段后，未来化学品环境管理将成为我国环境污染物治理的重点。可以预见，作为其中的一部分，该政策将对制药工业环保成本带来进一步上升。

事实上，前不久国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发[2011]26号文，以下称《方案》)，提出12个方面、50条政策措施，可能影响面更大。

在减排方面，《方案》提出，到2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的 2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

同时，《方案》还以附件形式明确了“十二五”各地区节能目标、化学需氧量排放总量控制计划、氨氮排放总量控制计划、二氧化硫排放总量控制计划、氮氧化物排放总量控制计划。

记者注意到，一些制药大省，如浙江、江苏、河北等地的节能目标、各地区化学需氧量排放总量控制计划均在全国平均线之上。

张力军分析认为，造成化学品严重污染环境的主要原因在于：化学品生产和使用快速增长带来巨大的环境压力;生产技术水平落后，布局不合理;企业的环境安全主体责任不落实;法规制度不完善、监管执法不到位;管理技术和科研能力薄弱。

改变和被改变

制药行业是国家进行化学耗氧量、氨氮排放监管的重点行业之一。据统计，制药工业占全国工业总产值不到1.7%，而污水排放量却占到2%。

生产一种原料药往往需要进行少则几步多则数十步的反应，使用原材料有的甚至多达三四十种，原料总耗有的达到10kg/kg产品以上，高的超过200kg/kg产品;产生的废水、废渣数量大，含有大量难生化降解的化学合成物质和残留药物成分，污染治理难度较大。

“生物处理方法的处理成本是最低的，但是运行维护也是比较难的。”联邦制药(内蒙古)有限公司环保中心一位负责人告诉记者：“我们一期环保投资1.88亿元，二期环保投资1.4亿元，到现在环保的投资已累计追加到了4.2亿元。

据该负责人介绍，该公司这套占地200亩的环保系统目前每天处理1万多吨水，环保系统月运行费用约800万元，年环保综合费用近1亿元。

“在目前不断严格的政策环境下，如果不能主动进行改变，必然会被淘汰。”专家表示。

升级之路

化解环保压力，实现企业战略升级，是未来企业必须做的长期作业。

今年以来，东北制药一直酝酿进行股票增发。虽然增发计划一波三折，至今未完成，但是所募集资金用途一直很明确：用于原料药整体搬迁技改建设项目，改善原料药现有产品结构，提升生产线的环保水平。

而就在上月，华东医药发布公告，收购江苏九阳生物51%股权。评论人士分析，其中一个重要目的在于缓解华东医药在杭州本厂的环保压力。

在此前的多次会议上，中国医药企业管理协会会长于明德曾表示：“环保成本的上升，会增加我们的原料药在国际上竞争的压力，这种压力反过来也迫使我们依靠创新，加速产业升级，生产价格更便宜、质量更好的产品。只有这样，得到的竞争力才是真实的竞争力。”

实际上，在“十一五”期间，医药行业已经通过多项技术进步，进行节能减排、环保升级。

以华北制药、新华制药、东北制药等为代表的一批企业，从清洁生产、污染治理入手，在资金、人力、技术上进行了大量的环保投入。

“环保不能单看企业自身的投入，同时要看企业取得的社会效益和环境效益。企业污染防治工作做好了，生产经营赖以生存的生态环境得到有效保护，企业正常的生产经营秩序就能得到保证。”联邦制药(内蒙古)有限公司总经理李光伟说。

目前，很多国内制药企业通过积极与高校、科研院所进行合作，正在加紧研究废水、废渣处理创新工艺，以期变“三废”为“三宝”。例如，利用废水处理厌氧发酵过程中产生的沼气进行发电，就菌渣、污泥生产生物有机肥，开展循环经济研究等。随着国家节能减排工作的持续推进和环保新标准的实施，企业污染防治的能力及成本正成为制药行业的核心竞争要素。

“目前我们把污泥送到专业制作有机肥的公司集中处理，并成立了内蒙古光大联丰生物科技有限公司，准备生产制造高档有机复合肥，把我们的固体废物变废为宝。”李光伟说。