问题疫苗，健康攸关，性命攸关。对问题疫苗的处理，关乎人们对药品的信心；对药品的信心，其实是对自己生命的信心。没有人能保证自己不生病，不会被传染；疫苗等药品，是每一个人的生命防线，如果这道防线都不可信任，人何以堪？命何以堪？

正是因为事关生命，事关每一个人的生命，国家食品药品监督管理局对两家生产问题疫苗的公司的处罚决定，才会引起公众的关注与担忧。罚款3000万元是轻？是重？人们争的不是数字，是在争生命权、生存权。

据国家药监局的通报，2008年，江苏延申、河北福尔两家公司偷工减料、弄虚作假、违规操作、逃避监管，使不合格21万人份狂犬病疫苗产品流向市场。问题疫苗的有效成分低于国家标准，保护率可能因此降低，接种者有可能因为得不到有效保护而患上狂犬病。也就是说，问题疫苗对接种者的健康究竟会产生什么样的后果还未可知，他们已经处在了担忧甚至恐惧之中。也许有的人一辈子都没有什么大碍，但恐惧将陪伴他们很久。

药监局认定两家公司“偷工减料、弄虚作假”，疫苗不合格——既有作假的主观意愿，又有客观结果，但药监局的处罚标准不是“假药”，而是更轻一些的“劣药”。央视“新闻1+1”主持人说，江苏延申2008年销售收入1.88个亿，河北福尔当年产值是1.3个亿，2500万和500万的罚款对他们来说太小意思了。给人的直觉是，监管部门对两家违法企业“心太软”。

国家药监局当然可以说他们是按照有关规章制度来处罚的。但是，他们能保证“劣药”对人的危害就一定低于“假药”吗？或者有关规定不是按照违规违法行为的危害程度而定的，而是觉得企业多少还使用了一点有效成分，责任就要轻一点？北京协和医学院公共卫生学院院长黄建始在接受“新闻1+1”采访时就是这样说的：“因为它本身还是疫苗的东西，假药不是”。显然，人，或者说生命，不是他们看问题的出发点。

问题疫苗的处罚和专家的立场，很有代表性：一些法律法规在制定之初，就缺乏以人为本、生命至上的原则精神，起草法律条文时往往缺乏公平精神的考量，以至于就某个特定的案件、纠纷具体量刑、量责时，总是让施害者庆幸，让受害者寒心。

直至今天，普通民众，作为一个个孤立的个体，参与立法博弈的机会和手段资源都是很少很弱的。为“土地征收办法”征求意见，只是一个开始。“法律面前人人平等”，是需要前提的，即立法权的平等，如何改进、完善立法机制，让立法过程在公平、公正、公开的原则下进行，才有可能真正接近、实现法治理想。如果没有这个根本性的改进，不要说对两家无良疫苗生产企业只罚了3千万元，就是再加罚一倍，都不能赎回公众对公共卫生的信心，对国家责任的信心。