5月28日，2020年全国“两会”在北京闭幕，来自全国各地的代表、委员带来了大量提案、建议，从各个角度对目前发展中存在的问题积极建言献策。其中，今年的“两会”针对医药健康领域，提出了哪些亮点建议，给出了怎样的目标和方向？本文通过关注医药创新体系建设、扶持中医药发展、保障药品供应与可及性等行业热点议题，展望医药行业创新发展和美好未来。

2020政府工作报告“药点”

2020年的《政府工作报告》对2019年和今年以来的工作进行了回顾并提出2020年政府工作任务。报告明确加强公共卫生体系建设。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动。要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管，确保安全。

医药相关法律与政策

康恩贝集团董事长胡季强：新增公民的传染病防控责任与义务条款，对公民出行、在公共场合聚集时佩戴口罩，配合检疫人员进行健康监测提出硬性要求。除依法严格追究相应法律责任外，还应当将其失信信息归集到信用信息平台，依法采取联合惩戒措施，若导致严重后果的，应以犯罪论处，依法追究刑事责任。

红杉资本全球执行合伙人沈南鹏：推动新药研发和审批体制改革。以政策改革推动新药研发、临床试验、入市全程加速，激发药品创新活力，增加创新药可及性，切实解决人民的医疗用药需求，是提升群众生活质量的重要方向。一为审评专业能力提升提供投入保障，引入专家资源支持药审人员培训；二优化招采规则，合理确定医保谈判价格，包括合理规划药品降幅。

赛诺菲中国区总裁贺恩霆：考虑创新产品价值评估体系的合理性。增加慢病管理和防控的投入，特别是在心血管代谢疾病的管理方面；提高全人群疫苗接种率，提供以预防为主的公共卫生服务；完善对罕见病患者的医疗保障制度，建立多方共付机制让罕见病患者不至于因病致贫、因病返贫；希望在未来制定政策中能充分考虑和兼顾创新产品的可及性、产品价值评估体系的合理性，确保知识产权的价值得到尊重和体现。

华北制药董事长杨国占：加快落实小品种药品生产供应和采购政策，保障短缺药品供应。实行小品种药品清单制管理，药品生产企业有针对性对清单内品种采取相应保障措施；再者发挥小品种药品生产基地优势，培育形成完整的产业链。尝试“定点生产”的稳定药物供应形式和采购方式；选择小品种药品生产基地内成员，对“定点生产”方式进行探索和论证。

加强公共卫生体系建设

恒瑞集团董事长孙飘扬：设立药物审批应急通道，加强防控重大疫情新药研发，具体包括：设立“药物审批紧急绿色通道”，专门适用于国家紧急状态、重大传染病、公共卫生事件的药物、疫苗的审批，加快抗疫情药物、疫苗的审批，放宽准入门槛。

华海药业总裁陈保华：在保证物资储备充足的基础上，进行多元化的医疗卫生应急物资储备以及资金储备，把符合条件的应急医疗物资生产企业纳入保障体系，从源头上增强必须品的保障能力。建议将医疗应急物资保障资金纳入中央及地方财政预算，鼓励产学研结合，提前布局高效

的抗病毒药物重点实验室及生产平台建设，加强抗病毒药物、疫苗以及分析能力的储备。

贝达药业董事长丁列明：将抗癌药作为应急物资纳入保障体系，统筹推进国家公共卫生事件应急和国家癌症防治行动相结合，完善癌症药品供应机制，特别是在发生公共卫生事件时，癌症药品与抗疫物资同等待遇，确保癌症患者的看病和用药。

康缘药业董事长肖伟：全面构建中医药应对重大公共卫生事件防控体系。一是加快建立和完善中医医疗预防和救治的综合保障体系；二是建立中医药应对重大传染病的快速应急机制；三是建立中医药抗病毒科学研究的创新中药攻关协作平台；四是建立中药制药企业积极参与的后援保障力量；五是构建“云计算、物联网”大数据平台系统；六是完善支持中医药发展和惠民服务的扶持政策；七是全面加强中医药科普宣传与舆论引导。

楚天科技董事长兼总裁唐岳：建议国家出台扶持政策，鼓励生物制药装备的发展，重点提升生物疫苗等防疫防控产品的应急生产能力；弘扬传统中医药，加速提升中药制备装备的研究水平，促进中药制备装备快速实现自动化、数字化、智能化升级；鼓励校企合作，实现产学研一体化发展。充分利用大学及科研院所人才、智力研发、技术优势与企业的平台、市场优势，积极推动研发与生产销售紧密型的合作模式。

促进中医药振兴发展

扬子江药业集团董事长徐镜人：建议国家扶持、促进中医药创新药研发，以及具有临床价值优势、安全有效的中医院内制剂开发，鼓励开展中药上市后的临床循证医学研究，大力保护中医药传统产品与工艺。建议引导、扶持中药信息化、智能化制造体系建设，从药材种植、采收、加工炮制、制剂生产、质量检验、储存运输等方面整体实施智能化升级，提升中药整体质量控制水平，促使中药行业向绿色制造、智能制造升级。

步长药业公司总裁赵超：建立中药独立评价的体系，按中医药的理论和特征特点，参考西医的临床评价体系与指导原则，建立中医药临床症候诊断标准和疗效评价技术与方法。推动中药注射剂有效推动再评价工作，经过严格的质量标准管控体系来保证有效性和安全性，培育一批临床急需、疗效可靠、安全可控的优质中药注射剂，促进中药产业的持续健康发展。

以岭药业总经理吴相君：建议加强对中药材产业发展的统筹规划。建立中药材种植的长效联效机制，将中药材种植与生态保护、扶贫脱困有机结合，实现中药材种植业的高质量发展；进一步强化质量控制、推进中药材质量追溯。建立生产有规范、来源可追溯、去向可查证、责任可追究的中药材质量追溯体系，进一步提升中药材质量，从而保障中药材的安全、有效、稳定、可控。

推进医药营商环境建设

礼来中国总裁兼总经理：建议并期待在“健康中国2030”战略目标的指引下，相关部门能进一步优化国际营商环境，加强知识产权的保护，通过促进国内外企业的技术交流与合作，大力促进医药领域的创新研发；不断加强公共卫生乃至整个医疗卫生服务体系建设中，进一步增进创新药品的可及性。

阿斯利康全球执行副总裁，国际业务及中国总裁王磊：建议促进医疗健康产业的数字化、智能化转型升级，让在疫情期间发挥重大作用的“互联网+医疗”模式及早瓜熟蒂落惠全民。期待政府未来加大对智慧医疗发展的扶持力度，鼓励企业探索物联网、人工智能、大数据、5G等高新技术与医疗有机结合，让患者在全病程中获益于这些创新技术带来的便利，同时通过高新技术提升基层医疗服务能力，缓解医疗资源分配问题。

红杉资本全球执行合伙人沈南鹏：建议推动国家层面的个人健康档案系统建设，为医学人工智能和医疗大数据应用发展构筑数据基础；深化医疗器械审评改革，加快推动人工智能医疗器械产品上市；试点部分收费项目、开发医疗AI产品责任险，促进临床应用和普及；支持推动社会力量参与医疗信息化升级，引入专业机构助力AI医疗审批。

联想集团董事长兼CEO杨元庆：加强新一代互联网医疗健康平台的顶层设计和统筹协调，把新一代互联网医疗健康平台建设列入医疗健康领域“十四五”规划；加强建设“数字家庭医生”平台，构建居家医疗物联网（IoMT）解决方案；加快建立社区医疗智慧网格平台，推进分级诊疗和应急医疗管理部署等工作。